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优化中小企业营商环境要抓好四个“关键环节”

2023-06-29 11:25:24


党的二十大报告提出,着力提升产业链供应链韧性和安全水平。市场主体是吸纳就业的主力军,中小企业被称为国民经济的“毛细血管”,保中小企业,才能真正保就业、保民生。同时,中小企业也是提升产业链供应链韧性和安全水平的重要力量。受世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重因素影响,中小企业生产经营分化加剧,部分企业陷于生存困境。为此,全面贯彻落实党的二十大精神,要着眼于中小企业全生命周期,突出抓好市场准入、融资信贷、生产经营、破产退出等环节,以优化营商环境助推中小企业解难纾困。

着力除门槛

打造公平市场准入环境

市场进入的难易和公平程度,是衡量营商环境优劣的重要标志。相较于大型企业,中小企业通常在品牌、技术、资金、环保等方面存在明显差距,一些行业、产业和市场对中小企业进入的制度性障碍仍没有从根本上消除,中小企业也更容易遭遇到“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性门槛。

助力中小企业解难纾困,一要落实公平竞争审查制度。坚持存量清理和增量审查并重,强化公平竞争审查制度落实,全面梳理妨碍统一市场和公平竞争的典型问题,加快清理不合理的行业准入、资质标准和产业补贴,为中小企业发展创造公平条件。二要精简市场准入行政审批事项。深化“放管服”改革,完善市场准入的负面清单管理制度,健全市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制,确保凡负面清单以外的中小企业,均可依法平等进入相关市场。三要加强反垄断和反不正当竞争执法。严格落实国家反垄断法律法规,健全反垄断执法机制及配套政策,明确竞争行为底线边界,确保中小企业公平参与市场竞争。四要打破地方保护和区域壁垒。清理废除现有政策措施中涉及的地方保护、市场壁垒等内容,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为,优化中小企业正常跨区迁移服务。

着力优生态

打造便利融资信贷环境

中小企业生产规模小、抗风险能力弱,一旦资金链衔接不畅将直接面临停产甚至破产的风险。当前,外部环境动荡不安,我国需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大,经济恢复的基础尚不牢固,资本流动性放缓,中小企业融资难、融资贵的问题依然突出,需要进一步聚焦中小企业的融资信贷问题。

首先,要拓宽中小企业融资渠道。健全和完善多层次资本市场体系,鼓励中小企业增加直接融资,发挥和利用北交所服务创新型中小企业主阵地作用,引导中小企业走“专精特新”的高质量发展之路。加大供应链票据平台推广力度,支持中小企业通过供应链票据贴现、标准化票据等多渠道融资。进一步扩大质押范围,将抵押物从土地、厂房、设备等实物扩大到知识产权、商标和品牌等无形资产。引导民间资本支持中小企业发展,投早、投小、投新、投长。

其次,完善绩效考核评价机制。综合运用多种货币信贷政策工具,完善商业银行开展普惠金融业务尽职免责机制,提高信贷人员“敢贷、愿贷”积极性。

再次,推进中小企业信用培育修复。搭建全国统一的中小企业融资综合信用服务平台,发挥信用在金融风险识别、监测、管理、处置等环节的基础作用,鼓励金融机构依托融资综合信用服务平台拓展应用场景,创新开发面向中小企业的融资产品,推出多样化、专业化、个性化的融资信贷服务。

着力降成本

打造良好惠企安企环境

经营成本高是各行业中小企业普遍面临的难题。由于采购规模小、议价能力弱,价格上涨最终会传导到中小企业,加大中小企业生产经营成本。同时,用水用电用气用热成本相对较高也是中小企业的痛点。

要从降低中小企业经营成本入手来优化营商环境。一要降低税费成本。扩大“自行判别、自行申报、事后监管”事项范围,精简流程,精准推送,持续落实惠企政策和减税降费政策。二要降低用水用电用气用热成本。全面清理涉及水电气热等接入的前置审批事项,进一步简化申请资料、优化办理流程、压缩报装时间。明确并适度延伸投资界面,推进水电气热接入服务标准化,提高收费价格透明度和缴费便利度,全面取消供水供电供气供热环节不合理收费。三要降低物流运输成本。物流成本在企业生产经营总成本中所占比重较高,具有一定下降空间。坚持提高运输效率降成本和税费减免降成本的“双管齐下”,加快物流仓储和集疏运基础设施建设,畅通公路、铁路、水运、航空等各种交通方式间的衔接,完善城乡物流网络节点,加快物流信息平台发展,认真落实相关税费优惠政策,强化交通运输行业收费监管和服务。

着力提质效

打造畅通破产退出环境

据统计,大多数中小企业的平均寿命不超过3年。在不损害利害关系人权益、不违背法定程序的情况下,通过破产简易程序,引导债权债务关系明确、债务人财产状况清楚的中小企业依法高效退出市场,有利于释放各类经济资源,激发市场活力,强化对债权人的保护。但是,与我国法院系统每年受理的破产案件数量相比,大量倒闭的中小企业没有通过破产程序退出市场,根本原因在于现行破产法设置的破产程序流程多、期限长、成本高,中小企业适用破产程序退出市场的意愿不足。因此,要提供低成本、高效率的路径,供中小企业以市场化、法治化的方式进入破产流程。

首先,消除破产制度污名化问题。加大破产法律制度宣传,引导债权人、债务人对符合破产条件的企业及时申请破产。

其次,合理划分破产企业类型。对于有经营前景的企业积极引导,通过破产重整、破产和解程序,获得救治再生;对于应当退出市场的企业,进一步拓展企业简易注销登记适用范围,推进注销便利化,畅通退出路径。

最后,加强对破产管理人队伍的培育、管理和监督。发挥破产管理人协会的作用,提升管理人队伍的整体水平和履职能力。

(作者系河南省社会科学院城市与生态文明研究所研究员)


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